Évaluation qualitative du pilote de l’Action Anticipatoire au Niger (sécheresse 2022-23)

Préparé par Reos Partners et STRAT-CORE Plus

1. Introduction

Ce rapport est relatif à l’évaluation qualitative des effets des interventions menées dans le cadre du programme pilote d’Actions Anticipatoires (AA) au Niger. L'objectif de cette phase pilote est d’utiliser les hypothèses d’une éventuelle sécheresse grave au Niger pour déclencher des actions humanitaires collectives anticipatoires - un paquet d’activités multisectorielles - pour réduire l’impact humanitaire d’une telle éventualité sur des personnes vulnérables.

Le rapport est basé sur une série d’étapes, notamment des entretiens avec l’équipe de OCHA pour comprendre les fondements de la phase pilote, ensuite des consultations, aux niveaux national et local, avec les agences des Nations Unies, les services techniques impliquées dans la mise en œuvre, et avec les bénéficiaires (les communautés) pour comprendre la portée des interventions. Une première restitution avec les agences a permis de vérifier la justesse des informations par rapport aux attentes des parties prenantes. La mission de terrain, avec la collecte d’information, au niveau local, s’est déroulée sans difficultés et a surtout suscité des réflexions interpellantes.

Le contexte de la mission est un peu particulier en ce sens que le Niger semble de plus en plus vulnérable aussi bien aux crises climatiques que sécuritaires et politiques qui fragilisent davantage le bien-être des populations. Nous reconnaissons d’emblée que les efforts des interventions humanitaires peuvent bien être compromis par les effets connexes de ces crises. Il est aussi important de signaler que l’appréciation des communautés par rapport à l’effectivité des interventions de l’AA, pourrait parfois être influencée par les crises sécuritaires et surtout les perturbations politiques qui sont apparues récemment et qui ont entraîné l’isolement du pays avec la fermeture des frontières de certains pays limitrophes d’avec le Niger. Ceci a, naturellement, eu des implications sur le niveau de vie, d’accès aux ressources, aux circuits d’approvisionnement et aux denrées de premières nécessités pour certaines couches sociales. Dans un tel contexte, notre évaluation a rappelé, autant que possible, le contexte de mise en œuvre des interventions de l’AA pour permettre aux bénéficiaires de mieux situer ses effets sans une quelconque influence des crises extérieures.

D’un point de vue méthodologique, nous n’avons pas eu de difficultés particulières à partir des principes posés dans la note de cadrage préalable à notre mission, en particulier, de l’hypothèse centrale concernant la théorie de l’action déduite du fondement de l’AA collective et entretiens : mener des interventions collectives et complémentaires pour mieux anticiper les crises humanitaires (par ex., celle de la sécheresse) et réduire les risques afférents. Cette intervention est avant tout expérimentale et vise à permettre aux différentes parties prenantes d'acquérir de l’expérience dans la gestion anticipée des crises humanitaires.

Les résultats rapportés sont structurés en partant des principaux objectifs évaluatifs. Dans une première partie, nous avons abordé les objectifs assignés à cette évaluation et dans la seconde partie, nous avons répondu aux différentes questions de recherche à partir des résultats de l’évaluation - efficacité, pertinence, effets - élargis, le cas échéant, à d’autres critères jugés pertinents, notamment l’apprentissage et l’acquisition d’automatismes au niveau des parties prenantes. Dans cette partie nous nous sommes efforcés de partir des activités menées et des résultats/effets perçus par les bénéficiaires et de les confronter aux objectifs de départ de l’AA. Ici aussi nous avons mis en lumière quelques pistes opérationnelles, stratégiques pour l'efficacité et la mise à l'échelle de l’AA au Niger et dans la sous-région.

2. Objectifs et questions de recherche

Les objectifs de l’évaluation tels que définis dans les termes de référence sont :

• Documenter les résultats de la phase Pilote de l’Action Anticipatoire (AA) par rapport au renforcement de la résilience des bénéficiaires face à la sécheresse ;

• Déterminer les leçons apprises de la mise en œuvre de cette phase pilote (au niveau des différentes équipes de mise en œuvre et des bénéficiaires) ;

• Faire des recommandations pour l’amélioration du mécanisme de la conduite de l’AA et de sa mise à l'échelle - au Niger et ailleurs.

Les questions de recherche qui ont guidé la conduite de cette évaluation sont :

• L’approche anticipative offre-t-elle un mécanisme coordonné pour une prise en main effective de la crise humanitaire, en partant du cas spécifique de la sécheresse ?

• Dans quelle mesure l’AA contribue-t-elle à une amélioration du bien-être de la population cible ?

• Quels ajustements seraient nécessaires au niveau des différents maillons de la chaîne humanitaire pour rendre l'AA (pour la sécheresse) plus réactive et adéquate, dans un contexte de crise ?

• Dans quelle mesure le projet pilote AA a contribué à renforcer la capacité d’anticipation/de réponse au sein des institutions et organisations locales ?

• Quelle a été la valeur ajoutée d’une réponse intégrée aux besoins de la communauté ?